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惠農補貼多變化早知道

     變化一

    “農業支持保護補貼”從試點到全麵鋪開

    2015年5月,財政部、農業部下發《關於調整完善農業三項補貼政策的指導意見》,決定從2015年起調整完善農作物良種補貼、綜合直補和糧食直補等農業三項補貼政策(簡稱“農業三項補貼”),將“農業三項補貼”合並為“農業支持保護補貼”,目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

    去年5月,財政部、農業部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省中的部分縣市開展“三補貼”改革試點,從今年起,改革將在全國範圍內實施。

    三項補貼政策合一之後,20%的農資綜合補貼存量資金用於支持糧食適度規模經營,另外,80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用於耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,可以真正做到“誰種糧誰受益”。並不是像現在,隻要在農村承包了耕地,就能享受各種種地、種糧補貼。

    此外,“目標價格”補貼將會由大豆、棉花,擴展至三大主糧。需要注意的是,農業補貼改革整體將向種糧大戶傾斜、向新型農業經營主體傾斜、向規模經營傾斜。

    與此同時,草原牧民也將領到更多補貼,今年推行新一輪草原生態保護補助獎勵政策,並適當提高了補助獎勵標準。

    變化二

    農機補貼“縮範圍、降定額、促敞開”

    根據農業部辦公廳正式發布的2016年《全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》,2016年的補貼政策將圍繞“縮範圍、降定額、促敞開”的方向進行調整完善。

    所謂縮範圍,是為了突出補貼重點,圍繞轉方式、調結構,將一些低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼範圍,這有利於降低企業和農機管理部門的風險。

    降定額是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當地主導產業發展需求的產品,可以適當降低補貼標準,這樣做的好處:一是可以發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用;二是可以減少補貼政策對市場的過度幹預;三是有利於提高補貼機具的使用效率;四是有利於降低企業和管理部門的風險。

    促敞開,則是指盡量做到在補貼範圍內的產品能夠敞開補貼。對於不能一步到位的,可以先敞開一些重點產業和重點機具,這樣不僅能體現政策的公平性、普惠性,還可以減少操作程序,減少尋租行為。

    需要注意的是,從2015年10月1日起,非道路發動機將由“國二”向“國三”升級,也就是說,農用柴油機汙染物排放,必須符合“國三”標準了。根據規定:非道路發動機生產企業及經銷商不得生產和銷售“國二”發動機;2016年4月1日起,主機廠不得生產和銷售裝配“國二”標準的發動機。

    變化三

    農業綜合開發項目補貼申請不再要求獨立法人

    根據國家農業綜合開發辦發布的《關於調整和完善農業綜合開發扶持農業產業化發展相關政策的通知》,今年,農業綜合開發項目補貼申請也有新的變化。

    農業大戶也能申項目,不再要求是獨立法人。新政策規定,經有關部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體,都可以納入產業化經營項目的扶持範圍,不再受獨立法人資格條件的限製。

    申請主體不必“兩年連續盈利”。對於農民合作社和龍頭企業來說,隻要是在工商部門注冊1年以上、具備可持續經營能力,都能夠申報產業化經營項目。而新政策規定,申報材料中取消“70%以上來自企業注冊地、兩年連續盈利、資產負債率、銀行信用等級、‘三不欠’、固定資產淨值”等規定。也就是說,申報材料更簡單了。

    對於財政資金的投入,農民也能持股。新政策明確:鼓勵部分財政資金的投入,由農民或農民通過合作社,對龍頭企業持股。通常來看,國家的農業產業化經營都是采取“龍頭企業 農戶”、“龍頭企業 專業合作經濟組織 農戶”等組織形式。現在農民和企業是一體的,但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農民能夠在投入資金中持股,就意味著能夠享受分紅。如果企業經營得好,農民既有工資、又能分紅,收益肯定比光給企業打工強多了。

    鼓勵各省實行資金“先建後補”。新政策提出,各省可以實行“先建後補”,項目立項批複後先實施、後報賬,待項目全部完工、經縣級財政部門和農發機構驗收合格後,再予以報賬。農業經濟組織不用等錢再建設,申請成功後即可開始項目建設,隻要留好各種票據,到項目結算時都給補上。不過,項目可行性研究、初步設計、環境評估等前期費用不能報。

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